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　　7月11日下午，中央全面深化改革委員會第二次會議在北京召開。會上審議通過了《關于推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見》。會議指出，要堅持先立後破，完善能耗雙控制度，優化完善調控方式，加強碳排放雙控基礎能力建設，健全碳排放雙控各項配套制度，為建立和實施碳排放雙控制度積極創造條件。

　　這是黨中央立足我國發展實際，推動經濟社會全面綠色低碳轉型作出的重大制度設計。

　　如何理解“推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控”？能耗雙控轉向碳排放雙控有何重要意義？這一決策又會產生哪些影響？

　　在7月11日召開的中央全面深化改革委員會第二次會議上，“推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控”的提法引人關注。

　　相較于碳排放雙控，能耗雙控的出現時間更早。2015年，黨的十八屆五中全會提出能耗雙控政策，即能源消耗總量和強度雙控行動，其初始目的是強化能源節約和高效利用。

　　能源消費總量，是指一定地域內國民經濟各行業和居民家庭在一定時期消費的各種能源的總和。能源強度，是指單位國內（地區）生產總值能耗（簡稱單位GDP能耗），即一定時期內一個國家（地區）每生產一個單位的國內（地區）生產總值所消費的能源，簡單來說就是創造單位GDP所消耗的能量。

　　國家能源局網站數據顯示，能源燃燒是我國目前主要的二氧化碳排放源，佔全部二氧化碳排放的88%左右，其中，電力行業排放又佔能源行業排放的41%左右。因此，要想實現“雙碳”目標，能源燃燒控制是關鍵。

　　中國工程院院士郭劍波發表的《雙碳目標下電力系統發展及挑戰》指出：雙碳目標實現非常重要的措施之一是降低單位GDP能耗，降低能耗強度的根本途徑是改善產業結構和提高能源效率。也就是說金博網，能耗強度越低，GDP的質量就越高。

　　“能耗雙控是實現‘雙碳’目標的重要抓手，但如果不區分各種能源的碳排放特性，在實施過程中可能會影響到正常的生產和生活。”中國能源研究會能源與環境專業委員會秘書長王衛權表示，以企業用能為例，此前一些制造業企業遭遇限產限電，背後是“眉毛胡子一把抓”凱發K8國際娛樂官網入口，無論企業用的是清潔能源還是化石能源，無一例外受到了用能約束。

　　為此，2021年12月召開的中央經濟工作會議提出要科學考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，從能耗雙控向碳排放雙控轉變。

　　“在很大程度上凱發K8國際娛樂官網入口，降低能耗也就降低了碳排放。降低了碳排放金博網，能耗也會降低。因此從本質上來說，能耗雙控和碳排放雙控的根本目標是一致的。”國家發改委能源研究所原所長週大地認為。

　　專家解釋，能耗雙控的重要特點是在能源消費強度約束性指標的基礎上，對能源消費總量提出預期要求，並分解落實到各地區，其優勢在于執行簡便高效，但缺點是不區分用能類型，在限制化石能源使用的同時也限制了可再生能源的發展。

　　而碳排放雙控，控制的是碳排放總量和強度，重點約束化石能源消費總量與強度金博網凱發K8國際娛樂官網入口，可以打破能耗雙控對可再生能源利用的約束，在提升能源消費總量的同時有效控制資源與環境雙重壓力。也就是說，能耗雙控向碳排放雙控轉變更加突出導向性約束力，更加符合化石能源向可再生能源轉型的需求。

　　“能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的最大特點，是以後經濟發展所需要的能源，使用清潔能源可以放開，而使用化石能源會受到一定限制。因為應對氣候變化主要是要控制好溫室氣體，特別是二氧化碳的排放。經濟要發展，必須大力依靠清潔能源，要把能源安全和經濟發展以及氣候變化有機統一起來。”國家能源局有關負責人表示。

　　專家認為，能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，是我國實現“雙碳”目標的一項重要舉措，意義重大。

　　來自國家能源局的數據顯示，我國能源消費人均水平與發達國家相比還有差距，在今後一個比較長的時期內，我國能源消費還將保持剛性增長。例如，我國人均用能水平僅為G7國家人均用能水平的53%左右。

　　以上數據表明，目前我國能源消費還有較大增長空間，在能源管理、供應上需要有一定彈性。向碳排放雙控轉變，恰恰有利于統籌發展和減排，有利于統籌能源安全和轉型，今後各地可以更多依靠非化石能源的增長，來滿足能源消費合理增長。可以說，這個轉變使我國能源消費總量的彈性更大了，碳減排措施的精準性更強了。

　　從能耗雙控轉向碳排放雙控，還有利于促進可再生能源發展。最初的能耗雙控沒有區分化石能源和非化石能源凱發K8國際娛樂官網入口，可能會誤傷可再生能源開發利用的積極性，影響可再生能源豐沛地區的經濟發展質量。政策轉向後，地方推動可再生能源發展的積極性會更強、力度更大，控碳更精準。

　　從經濟發展角度來看，向碳排放雙控轉變，也有助于地方破解重大項目落地能耗指標制約，為經濟增長提供更多用能空間。

　　以南方區域某省為例，國家下達的“十四五”期間能源消費總量增量僅1170萬噸標準煤，從該省各地市儲備重點用能項目情況看，單個地市的能耗需求都接近1000萬噸標準煤，獲得增量無法滿足重大項目建設需求。而根據新政策，可再生能源豐沛地區可依託新增可再生能源項目，在不增加碳排放的情況下大力發展能耗強度低的優質項目。不產生碳排放的新增用能不納入能源消費總量控制，能有效增強能源消費總量管理彈性，為經濟發展騰出更多用能空間。

　　從能耗雙控轉向碳排放雙控，還有一個突出變化，即原料用能不納入能源消費總量控制，這對相關產業高質量發展具有積極意義。

　　原料用能，指用作原材料的能源消費，即能源產品不作為燃料、動力使用，而作為生產非能源產品的原料、材料使用。原料用能消費較多的石化、化工產業及下遊紡織、醫藥、新能源、新材料等產業，在工業體系中的作用非常突出，是保障產業鏈供應鏈安全的重要支撐。我國正處于建設制造強國的關鍵時期，未來將穩步推動“減油增化”、加快發展高端化工新材料產業，原料用能不納入能源消費總量考核，將更好地保障石化化工等重要項目合理用能需求，為產業結構轉型升級賦能。

　　“‘十三五’期間，我國非化石能源消費增量在能源消費增量中的佔比為40%左右。隨著政策轉向以及大型風電光伏基地、水電、核電等開發建設，預計‘十四五’期間，我國非化石能源消費增量在能源消費增量中的佔比將達到60%左右，轉型發展的力度將更大，進程會更快。”國家能源局發展規劃司有關負責人表示。

　　專家指出，碳排放核算是摸清碳排放家底、科學推進碳排放雙控的基礎，因此應首先著力構建統一規範的碳排放統計核算體系。

　　據介紹，目前我國已初步建立了碳排放核算體系，但在碳排放核算方法和標準、碳監測標準和規範、碳監管體制和機制等方面仍然存在一些問題凱發K8國際娛樂官網入口。例如，我國現有碳排放核算工作存在標準邊界模糊、基礎數據薄弱、核算方法嚴重滯後等現實問題，這是實現“雙碳”目標的障礙，也是影響能耗雙控轉向碳排放雙控的重要因素。

　　因此，政府應該加強碳排放雙控的頂層政策設計，出台總體科學方法和基礎工作的指導性文件，強化方法、標準和規範的科學性、公平性、公開性和可行性，鼓勵行業和地方制定具體的實施方案。在此基礎上，逐步建立碳賬戶和綠色責任賬戶，形成包括碳減排、其他污染防治、生態修復和經濟增長等要素在內的各級政府、企業和個人的綠色責任賬戶，確定各個主體的減排責任。

　　具體來說，應盡快科學準確地梳理和釐清各地碳排放的“家底”情況。有了基礎數據以後，再出台具體控制政策，確定碳總量和碳強度目標，不要採取“一刀切”式的“碳控”措施，避免對部分行業造成過大衝擊。

　　“當前全國碳市場參與主體和交易品種單一，參與主體僅限于發電行業重點排放單位。同行業間的約束相同、操作方式相近，所受政策影響大體一致，在相同政策條件下交易相對集中。”有專家表示，“目前碳排放配額分配以免費分配為主，供應相對充足，影響了碳市場交易的價格和流動性，造成碳排放權價格整體偏低且具有波動性，難以對企業減排形成有效激勵。”

　　因此，應加強碳市場配額制度研究，合理評估現有配額發放制度的鬆緊尺度，在考慮企業履約、減排成本的前提下，適時收緊免費額度，引入配額拍賣制度。還要建立綠電與碳排放權聯動體系、碳稅與碳交易聯動的碳定價政策機制以及國際碳關稅互認機制等。

　　在碳排放雙控政策的推進過程中，各級政府還應該充分利用市場手段，尤其是應該逐步擴大全國碳市場的行業覆蓋範圍，讓更多的行業進入碳市場交易。

　　“我國未來應該重點完善現有碳市場體系，增加行業覆蓋範圍，在碳市場中應逐步納入石化、建材、鋼鐵等具有較大減排潛力的重點行業，並且逐步將金融工具納入碳市場，深化市場機制實現降碳目標。”專家建議。

　　今年4月，省工業和信息化廳、省發展改革委、省生態環境廳印發《河北省工業領域碳達峰實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》提出，“十四五”期間，產業結構優化取得積極進展，能源資源利用效率明顯提升，建成一批綠色工廠和綠色工業園區，研發、示範、推廣一批低碳零碳負碳技術工藝裝備產品，築牢工業領域碳達峰基礎。

　　到2025年，規模以上工業單位增加值能耗較2020年下降16.5%。“十五五”期間，基本建立以高效、綠色、循環、低碳為重要特征的現代工業體系，確保工業領域二氧化碳排放在2030年前達峰。

　　為完成上述目標，《實施方案》提出了持續優化產業結構、加大節能降碳力度、加快綠色制造步伐、推動發展循環經濟、深化低碳技術變革等5大方面23項任務。

　　持續優化產業結構。從構建綠色低碳產業布局、堅決遏制盲目無序發展、優化重點行業產能規模、推動產業低碳協同示範、培育發展綠色新興產業等5個方面推動產業結構優化升級。

　　加大節能降碳力度。從優化工業用能結構、推動工業用能電氣化、加快工業綠色微電網建設、提升重點用能設備能效、強化工業節能管理、實施工業節能診斷服務等6個方面推進用能低碳化凱發K8國際娛樂官網入口、智慧化、系統化金博網。

　　加快綠色制造步伐。從創建一批綠色低碳工廠、構建一批綠色低碳供應鏈、打造一批綠色低碳工業園區、促進中小企業綠色低碳發展、全面提升清潔生產水平等5個方面持續完善綠色制造體系。

　　推動發展循環經濟。通過推動低碳原料替代、加強再生資源循環利用、推進工業固廢綜合利用、加快再制造產業發展等4個方面優化我省資源配置結構。

　　深化低碳技術變革。從推動綠色低碳技術創新、推廣應用綠色低碳技術、開展重點行業升級改造示範等3個方面推進重大低碳技術、工藝、裝備創新突破和改造應用。

　　《實施方案》提出，要通過重點行業達峰、綠色低碳產品供給提升、數字賦能工業綠色低碳轉型等3大行動，分業施策、持續推進，打造綠色低碳產品供給體系，加快數字化低碳解決方案推廣應用，推動數字賦能工業綠色轉型。

　　具體來說，要聚焦重點行業，釐清降碳路徑，制定鋼鐵、建材、石化、化工等行業碳達峰實施方案，研究消費品、裝備制造、電子等行業低碳發展路線圖，分業施策、持續推進，降低碳排放強度，控制碳排放量。要打造綠色低碳產品供給體系，增強高質量產品供給能力，發揮綠色低碳產品在碳達峰工作中的促進作用，助力全社會達峰金博網。要把數字化作為促進工業低碳發展的重要手段，加快數字化低碳解決方案推廣應用，打造數字化協同的綠色供應鏈產業鏈，推動數字賦能工業綠色轉型。凱發K8官網首頁！凱發k8國際官網，凱發K8旗艦廳，國際新聞。